地載萬物，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是我國重要的不可再生資源。隨著我國城市化和產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地征收成為道路交通、城鎮(zhèn)基礎設施建設、城市擴容提質等項目建設過程中不可或缺的一環(huán)，也是極易引發(fā)社會矛盾與糾紛的難題。

2020年新《土地管理法》頒布實施，進一步規(guī)范了土地征收決策機制，將社會穩(wěn)定風險評估制度納入土地征收的剛性程序。天津國際工程咨詢集團有限公司風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）圍繞新《土地管理法》，深入學習領會國家及天津市相關法律條例對土地征收社會穩(wěn)定風險評估相關要求，并積極運用于評估實踐當中。

一、市域（郊）鐵路建設

2015年12月8日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，規(guī)劃提出將打造“軌道上的京津冀”，重點建設京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，連接所有地級及以上城市，在線路規(guī)劃范圍內10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設站，推進建設北京市、天津市市域軌道規(guī)劃工作。2020年12月，天津市人民政府批復《天津市市域（郊）鐵路專項規(guī)劃（2019—2035年）》，規(guī)劃建設9條市域（郊）鐵路。作為天津市首條市域（郊）鐵路，備受關注的天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路（以下簡稱津靜市域（郊）鐵路）首開段項目總投資約60億元，途經(jīng)靜海和西青兩個行政區(qū)，線路全長約13.4公里，設國際醫(yī)學城站、團泊西站、精武鎮(zhèn)站3座車站，最終與天津軌道交通5號線在京華路站接軌。

津靜市域（郊）鐵路涉及征轉靜海區(qū)楊成莊鄉(xiāng)管鋪頭村土地，風險評估中心受天津市市域鐵路建設發(fā)展有限公司委托開展津靜市域（郊）鐵路首開段工程土地征收（管鋪頭村地塊）社會穩(wěn)定風險評估工作，通過大量審閱相關資料，多次訪談基層政府及基層組織工作人員，深入了解征地涉及利益相關者對土地征轉、補償安置的態(tài)度及訴求，得出科學的評估結論并呈報相關部門審批，項目現(xiàn)已進入大規(guī)模建設階段，按照時間節(jié)點高效率高質量推進中。

二、公路網(wǎng)互聯(lián)對接

根據(jù)2022年天津市交通運輸委員會印發(fā)的《天津市公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年天津將建成以高速公路為快速網(wǎng)、普通國省道為干線網(wǎng)、農(nóng)村公路為基礎網(wǎng)的“三級網(wǎng)”，基本形成市域城鎮(zhèn)0.5至1小時通勤、1至1.5小時通達京津雄核心城市、3小時通達京津冀主要城市的“三個圈”。

團大公路是連接天津市西南部地區(qū)與河北省廊坊市南部地區(qū)的一條重要通道，北側緊鄰天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是園區(qū)對外輻射的主要通道，但團大公路局部平面線形較差，穿村路段較多，通行能力低。隨著靜海區(qū)與河北省廊坊市南部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，該路段總體服務水平難以滿足日益增長的交通需求，提高道路等級、改善道路行駛條件迫在眉睫。

受靜海區(qū)交通局委托，風險評估中心承接了團大公路（省界-新津淶公路）改建工程征地社會穩(wěn)定風險評估工作。項目組多方走訪調研、搜集了2鎮(zhèn)4村村民的意見建議，經(jīng)風險調查與分析，項目獲得了大多數(shù)利益相關群體的支持，為后續(xù)建設工作的順利開展奠定了堅實的基礎，對完善省市接口道路、增強西南部地區(qū)主要路網(wǎng)的對外聯(lián)系能力、促進地方經(jīng)濟與京津冀一體化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、能源輸送干道建設

中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道（以下簡稱蒙西管道）是我國“十三五”規(guī)劃建設的天然氣主干管道、也是我國第一條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動脈”。蒙西管道設計總長約1279公里，這條能源“國脈”自西向東橫穿整個華北地區(qū)，管道設計年輸氣量200億立方米，加壓后可達300億立方米，與西氣東輸?shù)奈魅€年輸氣量相當。建成后將進一步優(yōu)化我國能源結構，增強華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)的清潔能源供應保障能力。

受國家管網(wǎng)集團華北天然氣管道有限公司委托，風險評估中心負責蒙西管道一期工程全段24座站場閥室土地征轉社會穩(wěn)定風險評估工作，項目涉及河北省三市七縣（市、區(qū)）、天津市兩區(qū)共計21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村莊的土地征轉工作，線路總長413.5公里，總用地面積8.9246公頃，擬征轉地塊呈現(xiàn)分布散、面積小的特點。風險評估中心組建項目組，分批次調研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，收集村民問卷進行錄入、匯總、分析，準確識別風險因素、評估風險等級并提出有針對性的防范化解措施，截至2022年，已完成一期工程全段土地征轉社會穩(wěn)定風險評估報告，部分已獲得屬地政府部門批復。

土地征收關乎社會民生，影響深遠，由此產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險不容忽視。自社會穩(wěn)定風險評估制度納入土地征收決策程序至今，風險評估中心始終立足人民，不斷提升自身技術水平，高質高效、公正客觀、依法科學完成各類各項重大項目土地征收穩(wěn)評工作，未來也將繼續(xù)外拓業(yè)務、內修技術，為多元化預防與化解土地征收社會矛盾糾紛提供有力支撐，為重大民生工程及基礎設施建設保駕護航。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目600余項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學決策提供了有力支撐。

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