一、修訂后的《條例》在明確新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作總體要求方面的新規(guī)定
這次修訂的《條例》明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想,對于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。同時, 明確將服務(wù)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)并首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。
二、修訂后的《條例》最突出的特點
這次《條例》修訂的突出特點是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則,明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。明確地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任,并強調(diào)各級黨委(黨組)主要負責人為本地區(qū)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責任人。新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章,從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)提出要求,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確的政治方向。這些規(guī)定,強化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用,進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。
三、《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的修訂
在民主黨派和無黨派人士工作中,強調(diào)要堅持中國特色社會主義新型政黨制度,民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。在黨外知識分子工作中,強調(diào)要加強思想引導(dǎo)、支持發(fā)揮作用,加強對黨外知識分子聯(lián)誼會的領(lǐng)導(dǎo)。 在民族工作中,強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識,不斷滿足各族群眾的美好生活需要,促進各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。 在宗教工作中,強調(diào)要堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論,堅持我國宗教中國化方向,堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教,提高宗教工作法治化水平,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。 在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中,強調(diào)要全面貫徹信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。 在港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作中,強調(diào)要堅持和完善“一國兩制”制度體系,支持港澳融入國家發(fā)展大局;廣泛團結(jié)臺灣同胞,發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一力量,反對“臺獨”分裂活動,不斷推進祖國和平統(tǒng)一進程。同時, 增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章,強調(diào)要堅持信任尊重、團結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路,發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用; 增加了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章,強調(diào)要致力于維護和促進中國統(tǒng)一,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,增進中國人民與世界人民的友好合作交流,推動構(gòu)建人類命運共同體。
四、《條例》對規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責、機構(gòu)設(shè)置和干部配備的新規(guī)定
《條例》規(guī)定了黨委的主要職責,強調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任,進一步明確了地方黨委在貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導(dǎo)和督促檢查下級黨組織做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度等方面的職責,并對其他具體職責作了調(diào)整和完善?!稐l例》還規(guī)定了其他部門、單位的黨組(黨委)參照黨委職責履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責;進一步明確中央和國家機關(guān)工委以及各級黨的機關(guān)工委依照授權(quán),加強對黨和國家機關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責。
統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門,是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)?!稐l例》對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責進行了歸納、梳理和完善,使統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責任務(wù)更加全面、清晰。
《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部,根據(jù)近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)明顯增多、職責明顯加強的實際情況, 明確規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當有人員負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負責”,規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu),其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當明確相應(yīng)機構(gòu)負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。此外,《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的其他單位也作出兜底性規(guī)定,要求 “明確相關(guān)機構(gòu)負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。