隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地成為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐點(diǎn)之一。同時(shí)，土地作為重要的資源要素，也是農(nóng)民安身立命之本。土地征收涉及被征收土地的集體和個(gè)人的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此，土地征收決策中引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院公布新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年9月1日起施行。此次《條例》修訂是貫徹落實(shí)2019年新修訂的《土地管理法》的重要舉措。11月29日，《天津市土地管理?xiàng)l例》修訂通過(guò)，自2022年1月1日起施行。《天津市土地管理?xiàng)l例》明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。隨著系列政策文件的落地，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為集體土地征收過(guò)程中必不可少的一環(huán)。天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）深入落實(shí)土地征收穩(wěn)評(píng)機(jī)制，承擔(dān)了系列大型項(xiàng)目的土地征收穩(wěn)評(píng)工作。

一、土地征收穩(wěn)評(píng)助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2021年，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承接了蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目、天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路首開(kāi)段工程（團(tuán)泊西—京華路）、團(tuán)大公路（省界-新津淶公路段）改建工程等多項(xiàng)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以線性工程為主，區(qū)域跨度大，涉及村鎮(zhèn)較多，調(diào)研難度大。

如蒙西管道項(xiàng)目，全長(zhǎng)約1279km，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河北省、天津市，一期工程包含24座站場(chǎng)閥室需要辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，分別位于定興段、高碑店段、固安段、霸州段、永清段、安次段、黃驊段、靜海段、濱海新區(qū)段。

蒙西管道項(xiàng)目一期工程施工現(xiàn)場(chǎng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心首先針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、征收地塊所在的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織進(jìn)行座談訪談，了解土地征轉(zhuǎn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題、預(yù)期村民所持態(tài)度及意見(jiàn)訴求等。其次采取張貼公示公告的形式，廣泛征求受影響群眾的意見(jiàn)，并對(duì)被征地村民及其他村民均展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)研，了解其對(duì)土地征轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償安置的態(tài)度及訴求，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義、補(bǔ)償安置政策與標(biāo)準(zhǔn)等村民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，有效降低了村民通過(guò)非正常渠道表達(dá)訴求的可能性。通過(guò)上述舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目征地工作進(jìn)程，助力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、土地征收穩(wěn)評(píng)助力成片開(kāi)發(fā)建設(shè)

2021年，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陸續(xù)承擔(dān)了武清開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際企業(yè)社區(qū)地塊五及地塊六、武清區(qū)光明道南側(cè)影視城附近地塊等多項(xiàng)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，均為政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地，涉及農(nóng)村集體土地約75萬(wàn)平方米。

武清開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際企業(yè)社區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案(2021-2023年)公示稿

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心結(jié)合項(xiàng)目具體情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解土地現(xiàn)狀及周邊自然環(huán)境；通過(guò)全面搜集相關(guān)資料、座談訪談、輿情收集等方式，直接或間接了解利益相關(guān)群體對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案的意見(jiàn)和態(tài)度；邀請(qǐng)相關(guān)專家圍繞土地征轉(zhuǎn)工作的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評(píng)估論證；在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面分析論證的基礎(chǔ)上，對(duì)土地征轉(zhuǎn)過(guò)程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負(fù)面影響程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告已通過(guò)區(qū)政府組織的審查。項(xiàng)目征地一定程度上滿足了成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地需求，對(duì)于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、土地征收穩(wěn)評(píng)理論研究成果

在扎實(shí)推進(jìn)土地征收穩(wěn)評(píng)實(shí)務(wù)工作的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心持續(xù)進(jìn)行理論探索，在《中國(guó)工程咨詢》雜志上發(fā)表《新<土地管理法>實(shí)施后征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作探討》一文。文章梳理了征地穩(wěn)評(píng)工作中存在的主要問(wèn)題，包括評(píng)估主體與實(shí)施主體尚不明確、各地評(píng)估程序差異較大、穩(wěn)評(píng)開(kāi)展時(shí)段存在爭(zhēng)議、與項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作重復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果運(yùn)用未明確、責(zé)任追究制度待完善等。針對(duì)以上問(wèn)題提出了有針對(duì)性的建議，如盡快出臺(tái)征地穩(wěn)評(píng)工作實(shí)施細(xì)則、明確相關(guān)責(zé)任主體、分類(lèi)采取不同評(píng)估模式、于補(bǔ)償安置方案編制階段開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作、部分征地穩(wěn)評(píng)可與項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)合并、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果運(yùn)用、完善違法違規(guī)情形責(zé)任追求制度等，為今后項(xiàng)目單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、審批主管部門(mén)科學(xué)開(kāi)展征地穩(wěn)評(píng)工作奠定了理論基礎(chǔ)。

《新<土地管理法>實(shí)施后征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作探討》

自社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入土地征收程序以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心堅(jiān)持深入基層，全面識(shí)別集體土地征收可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定防范化解措施，受到相關(guān)部門(mén)和各委托單位的一致好評(píng)，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、成片開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支撐。今后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心將繼續(xù)在征地穩(wěn)評(píng)領(lǐng)域不斷探索，持續(xù)完善征地穩(wěn)評(píng)工作流程，為重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。 

天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心簡(jiǎn)介

天津國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“天咨集團(tuán)”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，轉(zhuǎn)為國(guó)有法人獨(dú)資企業(yè)。天咨集團(tuán)前身為天津國(guó)際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級(jí)事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心”，與公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”牌子。天咨集團(tuán)下設(shè)社穩(wěn)評(píng)估部（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評(píng)估流程及200余人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)欤卩彵茼?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定量分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面開(kāi)展了研究。近年來(lái)，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類(lèi)型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目約600項(xiàng)，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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